Индульгенция для букмекеров

Похоже, что отечественные лоббисты игорного бизнеса готовятся взять реванш за введённый ещё в 2009 году запрет на свободное размещение залов игровых автоматов и казино. «Нашей Версии» стали известны подробности прохождения в Госдуме законопроекта, призванного отрегулировать деятельность по организации азартных игр. Но лоббисты пытаются заблокировать принятие документа. Более того, на поверку оказывается, что покровители игорного бизнеса сегодня могут сидеть и в кабинетах Белого дома.

Поясним: ещё весной этого года депутаты от «Единой России» подготовили поправки в ныне действующий ФЗ о госрегулировании деятельности по организации азартных игр. Суть поправок сводится к установлению определённых ограничений в деятельности букмекерских контор и тотализаторов. Фактически речь идёт о том, чтобы отрегулировать рынок. Более того, поручение о подготовке соответствующего законодательства ещё в 2015 году давал президент Владимир Путин.

Документ мог бы выйти на первое чтение уже в наступившую осеннюю сессию, однако из правительства внезапно пришёл отрицательный отзыв. Пикантность ситуации заключается ещё и в том, что формально никакого отзыва кабмина в данном случае вообще не требуется. Законопроект был согласован с Минфином, Минспорта и Администрацией президента. Однако дело всё равно застопорилось. В чём причина? Похоже, кому-то сегодня очень хочется вернуться в далёкий 2009 год, когда оборот только легального игорного бизнеса в стране составлял 6 млрд долларов в год.

«Однорукие» букмекеры

Напомним, что повсеместное размещение казино и залов игровых автоматов было законодательно запрещено в 2009 году. Все азартные заведения могут функционировать только в специально отведённых зонах. Однако былые короли игорного бизнеса с тех пор так и не смирились с новыми порядками. Крупнейшие игроки тех лет, а также примкнувшие к ним уже новые желающие поживиться с тех пор постоянно ищут (и надо сказать – находят) лазейки в законодательстве, позволяющие под разными предлогами и прикрытиями игорные заведения всё-таки открывать.

Одним из самых слабых мест ныне действующего отраслевого законодательства являются букмекерские конторы и лотереи. Подтверждением тому служит тот факт, что только с 2009 по 2012 год ёмкость лотерейного рынка выросла с 3,9 до 12 млрд рублей в год. А до введения запрета на частные лотереи в 2014 году в стране было зарегистрировано около 4 тыс. лотерейных проектов.

Интерес к лотереям и букмекерскому бизнесу отнюдь не случаен. Дело в том, что, используя расплывчатые формулировки в законодательстве, под видом лотереи или букмекерской конторы сегодня частенько открываются всё те же игровые клубы с «однорукими бандитами». Схема проста: в букмекерских конторах игровые автоматы маскируют под ставки на странные события типа колебания курсов валют, координат расположения самолётов, нахождения мяча на футбольном поле, причём ставки делаются буквально за пару секунд, а по факту никаких реальных графиков теханализа игроки не наблюдают. «Это ничем не отличается от игорных автоматов. Люди вообще не имеют представления, на что они заключают пари», – рассказал один из авторов поправок – единоросс Александр Сидякин.

В предлагаемых поправках авторы законопроекта предлагают чётко прописать исчерпывающий перечень мероприятий, на исход которых можно будет делать ставки. Причём при этом предлагается уйти от всевозможных расплывчатых формулировок. Понятно, что этого короли игорного бизнеса допустить никак не могут.

Планам лоббистов помешал Путин?

В отрицательном отзыве правительства на законопроект по поводу предложения ввести исчерпывающий перечень событий, на которые можно будет делать ставки, говорится буквально следующее: «Тем самым в рассматриваемом случае предлагается заменить принцип «разрешено всё, что не запрещено», на котором основывается гражданское законодательство Российской Федерации, принципом «дозволено только то, что разрешено законом», свойственным административному законодательству, что нельзя признать обоснованным». Формулировка, вполне достойная какого-нибудь научного доклада по праву, однако к одобрению или неодобрению законопроекта, очевидно, малоподходящая. Не пора ли прекратить создавать «дыры» в законодательстве?

Как в неофициальной беседе пояснил «Нашей Версии» один из сотрудников правительственного департамента экономики и финансов, негативный отзыв кабмина связан с юридическими претензиями Минюста. Дескать, в документе необходимо исправить юридические неточности. Впрочем, если эта версия верна, непонятно, почему же тогда правительственные чиновники пустились в теоретические рассуждения о праве, вместо того чтобы концептуально одобрить законопроект, одновременно указав на необходимость доработки отдельных формулировок.

Более того, ранее в Минфине, по всей видимости, уже учли замечания юридического ведомства и даже провели отдельное согласительное совещание с Минюстом, на котором все юридические шероховатости законопроекта были сняты, а именно после этого Минфин и представил положительный отзыв на документ. Так что похоже, что дело тут вовсе не в юриспруденции. Не далее как в марте прошлого года в Госдуму был внесён законопроект, разрешающий работу бестиражных лотерей с использованием так называемых лотерейных видеоавтоматов и видеоматериалов. По факту это могло бы стать индульгенцией для всех залов игровых автоматов. Формально было бы достаточно, чтобы игровой автомат лишь печатал некую бумажку, лотерейный билетик, прежде чем игрок приступал к уже привычному вращению игровых барабанов. «Для меня очевидно, что под вывеской лотерей будут процветать запрещённые азартные игры. Мы фактически возвращаем в нашу жизнь тех самых «одноруких бандитов», – комментировал тогда законодательную инициативу член Общественной палаты РФ, эксперт по борьбе с незаконным игорным бизнесом Павел Сычёв.

А теперь самое интересное. На злополучном законопроекте стояла положительная виза из правительства. Остудить пыл чиновников в кабмине тогда удалось только президенту Владимиру Путину, который прямо выступил против этой инициативы.

Под «крышей» Белого дома

Закономерно возникают вопросы: кем могут быть эти влиятельные лоббисты от игорного бизнеса и как высоко сидят их покровители? Если довериться блогу Олега Лурье, то можно узнать, что в прошлом году, когда через Госдуму пытались протащить законопроект, разрешающий бестиражные лотереи, письмо в поддержку инициативы в адрес Владимира Путина, по-видимому, написал швейцарский миллиардер, выходец из России Василий Анисимов. Человек непубличный, а в российском информационном пространстве так и вообще почти никому не известный, ни с того ни с сего вдруг озаботился развитием игорного бизнеса в России. Но и это ещё не всё. В своём письме в адрес президента Путина миллиардер якобы ссылается на поддержку первого зампреда правительства Игоря Шувалова.

Ещё один «азартный» олигарх – Армен Саркисян, президент торгового дома «Столото», на площадке которого сегодня выступают все государственные лотереи. Это он был единственным выгодоприобретателем от запрета частных лотерей в 2014 году, расчистив таким образом себе рынок от конкурентов. Как ему это могло удасться? Супруга г-на Саркисяна – Екатерина Орджоникидзе, дочь бывшего вице-мэра Москвы Иосифа Орджоникидзе. Именно он в своё время курировал весь игорный и гостиничный бизнес столицы и былые связи, похоже, не утратил. «Куратором» Саркисяна, по-видимому, может быть первый заместитель председателя правительства Игорь Шувалов.

Ещё один бизнесмен, которого можно было бы считать крупным лоббистом от игорного бизнеса, – миллиардер Олег Бойко, ранее владевший игровыми клубами Ritzio, а затем занявшийся развитием лотерей «Русское лото», «Победа» и «Спортлото». Похоже, что в лоббизме интересов г-на Бойко неоднократно могла быть замечена Марина Романова, также известная как бессменный помощник кого бы вы думали? Конечно! Игоря Шувалова. На этот раз, впрочем, команда лоббистов, похоже, решила особо не «светить» своего высокого покровителя, предпочитая действовать через «серых кардиналов» в кабмине. Одним из таких, по информации «Нашей Версии», может являться Евгений Ковтун. Человек в игорном бизнесе неслучайный и хорошо известный. В своё время Ковтун занимал должность внутреннего аудитора в компании «Джекпот» – одной из крупных сетей залов игровых автоматов, работал финансовым директором сети московских казино и игровых залов «Золотая подкова».

Более того, Евгений Ковтун – признанный эксперт игорного бизнеса, автор многочисленных работ по этой тематике. Деятельность Ковтуна в отрасли столь заметна, что о нём есть даже статья в «Википедии». Сегодня, впрочем, Евгений Вячеславович трудится на неприметной должности референта одного из правительственных департаментов. А на просьбу корреспондента «Нашей Версии» прокомментировать законопроект и отрицательный отзыв правительства на него и вовсе ответил, что он «этой темой больше не занимается».
Между тем, по нашей информации, Евгений Ковтун с игорным бизнесом связь мог и не потерять. Он и по сей день может выступать чуть ли не главным экспертом в правительстве во всём, что касается азартной отрасли. А на неформальных встречах с игроками рынка так и вообще, по-видимому, заявляет, что с просьбами и пожеланиями по поводу законопроектов следует обращаться прямо к нему.

Очевидно, что столь широкими полномочиями г-н Ковтун едва ли смог наделить себя самостоятельно. Столь бурную деятельность в области лоббизма игорного бизнеса он, по всей видимости, развивает не без участия своего непосредственного руководителя Андрея Логинова – заместителя руководителя аппарата правительства. Похоже, что Логинов в своё время был другом семьи ныне покойного Олега Журавского – до последнего времени бывшего одним из крупнейших лоббистов отрасли. Последним проектом Журавского была компания «Лига Ставок». Кстати, офис компании располагался в одном здании с московской резиденцией уже упомянутого швейцарского бизнесмена Василия Анисимова, которого Журавский называл своим другом.

Кстати, наш анонимный источник в профильном департаменте кабмина премного удивился, узнав, что г-н Ковтун не захотел поделиться своим экспертным мнением о регулировании отрасли. Впрочем, это выглядит вполне логично: не будет же, в самом деле, чиновник из правительства рассказывать о том, как может лоббироваться деятельность нелегальных игроков рынка. На этом фоне подпись руководителя аппарата правительства Сергея Приходько на отрицательном отзыве на законопроект выглядит несколько компромитирующе. Невольно закрадывается подозрение в том, что г-на Приходько просто банально подставили его же подчинённые. Андрей Логинов и Евгений Ковтун, очевидно, могут давно уже работать в «творческой связке», вероятно, не без покровительства Игоря Шувалова. Ну а финансовым локомотивом этой деятельности могут выступать лоббисты от бизнеса – всё те же Саркисян, Анисимов и Бойко.