Борис Ковальчук лютует в Счетной палате

Под руководством Бориса Ковальчука Счетная палата становится гораздо жестче. Ровно через месяц после его назначения Мировой суд в Москве вынес в рамках претензий ведомства «Почте России» штраф на 100 млн руб. за нарушение договора с Минцифры о ремонте отделений. Это в 20 раз больше всех штрафов Счетной палаты за 2023 год. Суд установил, что почтовый оператор, получавший на проект 5 млрд руб. от государства, не закончил работы в срок в 279 отделениях. В «Почте России» называют претензии «формальностью», уверяя, что отделения возобновили работу после ремонта в срок. Но юристы считают снижение штрафа маловероятным.

Мировой судья судебного участка №419 Хорошевского района Москвы Галина Глотова 14 июня назначила АО «Почта России» штраф в размере 100 млн руб. по делу о нарушении условий бюджетных инвестиций (ч. 2 ст. 15.15.4 КоАП), следует из данных судебной картотеки. Истцом выступает Счетная палата.

Речь идет о перечислении в 2021 году 5 млрд руб. на ремонт и модернизацию отделений «Почты России». Почта, согласно приведенным в постановлении суда данным Счетной палаты, не закончила в срок работы в 279 отделениях — это 23,3% от того количества, которое она обязывалась отремонтировать и модернизировать в 2022 году по договору с Минцифры.

В 2021 году Владимир Путин поручил профинансировать ремонт и модернизацию почтовых отделений в сельской и отдаленной местности за счет докапитализации «Почты России». Проект бюджета на 2023–2025 годы предполагал, что правительство будет увеличивать капитал почты на 5 млрд руб. ежегодно. В итоге финансирование по этой статье ограничили сроком до 2024 года включительно, а в ходе принятия бюджета на 2024–2026 годы сумма была сокращена до 4,24 млрд руб.

«Почта России» отчиталась перед Минцифры, что не отремонтировала лишь два отделения из 1,1 тыс. и заплатила 8,4 тыс. руб. штрафа. Но Счетная палата, изучив акты о приемке работы, назвала данные «недостоверными». В решении суда отмечаются и другие нарушения договора. Так, «Почта России» направила Минцифры отчеты в последний день (20 января 2023 года) в бумажном, а не электронном виде, как требовали условия. Также компания «ненадлежаще вела учет затрат по договору».

Нарушение, по которому назначен штраф, «наиболее значимое» из тех, которые инспекторы выявили в ходе аудита, уточнили “Ъ” в Счетной палате. Речь о проверке целевого использования бюджетных средств, полученных АО в 2020–2023 годах. Счетная палата начала аудит в ноябре 2023 года по предложению Госдумы, обсуждавшей финансовое состояние почтового оператора. Тогда же Минцифры предлагало регионам определить, какие из отделений «Почты России» в пунктах с населением более 10 тыс. человек можно закрыть (см. “Ъ” от 16 ноября 2023 года).

В «Почте России» сообщили “Ъ”, что будут обжаловать решение суда. По словам ее представителя, разбирательство касается «сроков оформления закрывающих документов с подрядчиками и подачи отчетов», а фактическое же своевременное открытие отделений «подтверждают извещения о поступлении и выдаче писем и посылок, чеки об оказании услуг и т. д.». В Минцифры не ответили “Ъ”.

Сумма штрафа выглядит существенной как для «Почты России», так и для Счетной палаты. Сумма штрафов, вынесенных в 2023 году по инициированным ею делам, составила всего 4,33 млн руб. Но с тех пор у Счетной палаты сменилось руководство. В ходе обновления правительства после выборов президента ведомство 14 мая возглавил экс-руководитель «Интер РАО» Борис Ковальчук. «Почта России» в 2023 году выплатила 603 млн руб. штрафов, следует из отчетности компании.

Положение КоАП, по которому было возбуждено дело, предусматривает штраф в размере 2–12% от суммы бюджетной инвестиции. Соучредитель a.t.Legal Николай Титов отмечает, что судья назначила минимально возможный штраф: «Это обстоятельство лишает "Почту России" возможности апеллировать на чрезмерную суровость наказания и требовать снижения штрафа». В то же время, уточняет юрист, ответчик может в свое оправдание обосновать, что принял все возможные меры для исполнения условий договора, настаивая на отсутствии состава правонарушения. Судья учла то, что отделения фактически начали работать до конца 2022 года, но сочла, что это не противоречит доводам истца, говорит советник юридической фирмы ЮСТ Игорь Пастухов. Он добавляет, что в случае оспаривания решения «информации может быть дана и другая оценка».