Николай Никифоров «поссорился» с Минфином?

Никифоров пожаловался Путину

Похоже, что между главой Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации (Минкомсвязь) РФ Николаем Никифоровым и Антоном Силуановым, который руководит Министерством финансов, возник серьезный конфликт. Дело дошло до того, что Николай Никифоров даже написал письмо президенту Владимиру Путину и фактически пожаловался на ведомство Антона Силуанова.

Никифоров пишет о том, что 3 млрд руб. из средств государственного бюджета, которые должны были быть выделены «Ростелекому» на проект устранения цифрового неравенства, до «Ростелекома» так и не дошли.

Без этого, по мнению представителей Минкомсвязи, сложно будет обеспечить интернет-доступ в малых населенных пунктах России, что и составляет суть программы по устранению цифрового неравенства.

Куда ушли три миллиарда?

В Минфине своей вины не признают, так как утверждают, что эти 3 млрд. руб., которые не дошли до «Ростелекома», остались в бюджете РФ.

Министерство финансов получило в бюджет 14,5 млрд руб. из резерва универсального обслуживания, а на проект устранения цифрового неравенства выделило всего 11,5 млрд руб.

Часть средств оказалась перераспределена на иные нужды бюджета. Несмотря на то, что некоторые злопыхатели уже начали утверждать, что эти 3 млрд.руб. могли быть банально выведены из бюджета, в Минфине продолжают настаивать на том, что эти деньги остались в казне.

Истоки противостояния «связистов» и «финансистов»

Впрочем, письмо Путину от Никифорова с жалобой на ведомство Силуанова может быть не просто «кляузой», а частью спланированной PR-кампании против Минфина.

Поговаривают, что в последнее время у руководства Минкомсвязи сложились крайне напряженные отношения с чиновниками из «экономического блока». Более того, у «связистов» есть разногласия не только с Министерством финансов, но и с Министерством экономического развития (Минэкономразвития).

Все дело в том, что в июне 2015 года Минэкономразвития, Минфин и Федеральная антимонопольная служба (ФАС) выступили с критикой против программы импортозамещения Минкомсвязи.

В результате министры Антон Силуанов и Алексей Улюкаев, а также «антимонопольщик» Игорь Артемьев начали вставлять «палки в колеса» ведомству Никифорова, которое добивалось получения из бюджета 18 млрд.руб. на программу поддержки отечественных производителей программного обеспечения (ПО).

Зачем министру нужен посредник?

Ранее глава Минкомсвязи так упорно просил 18 млрд рублей на импортозамещение софта , что об этом написали почти все федеральные СМИ.

Поговаривают, что Никифоров даже развернул по этому поводу целую PR-кампанию. 3 сентября 2015 года стало известно, что в Минкомсвязи может появиться департамент импортозамещения . Возможно, что именно через этот департамент и пройдут те 18 млрд рублей, которые Никифоров так старательно «выбивает» из бюджета.

Однако, в планах министра скрывается серьезный «подвох». Все дело в том, что распределять эти 18 млрд руб. (по замыслу Никифорова) будет не само Минкомсвязи (как обычно бывает в таких случаях), а некая автономная некоммерческая организация, об учредителях которой пока ничего неизвестно.

Эксперты уверены, что создаваемая «АНО коллективной разработки программного обеспечения» (АНО КРПО) – это обычная посредническая структура для освоения бюджетных денег, через которую спокойно может осуществляться «распил», а чиновники при этом не будут нести никакой ответственности.

В Счетной палате заподозрили «неладное»

Планы Никифорова пропустить 18 млрд рублей через «посредническое» АНО стали «трещать по швам» после того, как в конце июля 2015 года Счетная палата (СП) РФ назвала работу Минкомсвязи над реализацией плана импортозамещения программного обеспечения неудовлетворительной.

«Выполнение мероприятий плана импортозамещения программного обеспечения, принятого Минкомсвязью России, не представляется возможным», - сказано в отчете СП.

Кроме всего прочего аудиторы СП были недовольны тем, что представители Минкомсвязи в срок не смогли согласовать параметры своей «софтовой» программы с чиновниками из экономического блока правительства.

Механизм вывода активов

Весьма важным аспектом, который насторожил экспертов, стала коммерческая деятельность создаваемой Никифоровым АНО, в которую «вольют» 18 млрд рублей. Как выяснилось, устав АНО предусматривает предпринимательскую деятельность, но не объясняет, как дальше будет использоваться полученный доход.

По мнению экспертов, одно только это обстоятельство позволяло бы чиновникам Минкомсвязи в дальнейшем вывести «под благородным предлогом» из АНО заработанные финансы.

Если бы Никифоров хотел обеспечить доход для государства, он бы мог банально вписать в проект АНО, что весь доход этой структуры будет перечисляться в «российскую казну». Но, увы, этого сделано не было.

Кроме этого расходы на уставные цели АНО не позволяют оценить ни количество человек, которые будут привлекаться к выполнению работ, ни продолжительность реализации проектов. Очевидно, что эта «ошибка» была допущена намеренно, чтобы чиновники более легко могли бы «пилить» выделяемые через АНО финансы.

Более того, расходы на работу самой АНО в Минэкономразвитии считают завышенными. А завышение расходов на любой проект всегда считалось одним из самых главных признаков «распила».

Российские деньги уйдут иностранным компаниям?

Отметим, что в реализации планов министра Никифорова по замещению иностранного софта российским ключевую роль играет так называемый «отраслевой план импортозамещения программного обеспечения (ПО)».

Согласно этому плану, доля импортных клиентских и мобильных операционных систем на российском рынке должна снизиться с нынешних 95 до 75% к 2020 году и до 50% к 2025 году.

На первый взгляд эта мысль кажется вполне здравой. И логично было бы выбрать приоритетными проектами для разработки софта только наработки российских компаний, которым (по официальной версии) и должны идти гранты.

Однако, на самом деле в числе приоритетных проектов нашлось не мало иностранных разработок, права на которые, соответственно, не принадлежат российским компаниям.

Например, в категории мобильных операционных систем приоритетным проектом был выбран проект финской Jolla , требующий 1,89 млрд руб. бюджетных средств при общей стоимости в 2,225 млрд руб.

В категории средств управления облачной инфраструктурой главным был выбран совместный проект компаний Parallels Research, «Мирантис» и Jelastic. Получаются, что часть средств из 18 млрд руб. опять уйдет «на Запад». Ну и где же тут хваленое импортозамещение?

Из структур Минкомсвязи финансы уходят в офшоры?

Поговаривают, что российских силовиков насторожила та симпатия, с которой министр Никифоров относится к иностранным компаниям. Более того, из-за подчиненных Никифорова фирмы с американскими и британскими владельцами уже фактически получили доступ к инфраструктуре электронного правительства РФ. Речь идет о двух разработках, заказанных «Почтой России» (ФГУП, подведомственное Минкомсвязи).

Единственным поставщиком в разработке «Электронной почтовой системы» (стоимость 18,3 млн рублей) стало ООО «Эпам Системз». Владельцы этого ООО — Epam Systems Ltd (Кипр) и Epam Systems Inc. (США) .

Контракт на 18,8 млн рублей на разработку сервиса электронных заказных писем для «Электронной почтовой системы», также в качестве единственного поставщика, получило ООО «Люксофт Профешнл». Владельцы — Luxoft International Company Ltd (Кипр) и Luxoft UK Ltd (Великобритания).

В данном случае к министру связи Николаю Никифорову и к главе ФГУП «Почта России» Дмитрию Страшнову, в чьей структуре процветают схемы по незаконной «обналичке» , возникает целый ряд вопросов.

Во-первых, не ясно, почему структуры, подконтрольные Luxoft International Company Ltd и Epam Systems Ltd, оказались единственными претендентами на выполнение госконтрактов с ФГУП «Почта России»?

В-вторых, интересно, почему Страшнов и Никифоров одобрили привлечение фирм из США и Великобритании для разработки инфраструктуры электронного правительства РФ, прекрасно осознавая опасность «утечки» персональных данных граждан РФ к западным спецслужбам?

В-третьих, почему Страшнов и Никифоров не предоставили эти контракты российским разработчикам? В РФ ведь есть множество собственных компаний, прекрасно разрабатывающих высококачественный софт.

Ответом на все эти вопросы может быть версия о том, что представители американской Epam Systems Inc. и британской Luxoft UK Ltd могли банально «откатить» российским чиновникам за контракт, который позволит этим фирмам не только получить доступ к данным граждан РФ, но и сорвать неплохой куш в виде бюджетных денег.

Не ясно и то, зачем этот контракт фирмам из США и Великобритании нужно реализовывать через кипрские офшоры? Зачем в сделке нужен еще один явно лишний посредник? Чтобы «попилить» деньги при госзаказе?

И вот теперь Никифоров вводит очередного посредника в проект импортозамещения в сфере программного обеспечения. Минэкономразвития и Минфин этому противодействуют. Против Улюкаева и Силуанова в СМИ фактически началась «черная PR-кампания», связанная именно с ситуацией вокруг проектов Минкомсвязи.

Складывается такое ощущение, что своим письмом Путину Никифоров просто хотел подставить Силуанова, что «выбить» из него побольше бюджетных денег. Но не пора ли силовикам проверить самого Никифорова на предмет связи с иностранными фирмами и вывода активов в офшоры? А эта проверка вполне может привести к отставке главы Минкомсвязи.