Новое совместное предприятие ВЭБ.РФ и Аркадия Ротенберга – группа компаний «Нацпроектстрой» – может без конкурса получить контракты на строительство сразу нескольких больших федеральных автодорог. А общая сумма контрактов, которые без конкурса могут получить связанные с Ротенбергом компании, может достичь почти 140 млрд руб., выяснили «Ведомости».
О том, что правительство планирует заключить с «Нацпроектстроем» долгосрочные инвестиционные соглашения с помощью неконкурентной закупки у единственного поставщика, говорится в проекте распоряжения правительства («Ведомости» ознакомились с копией, содержание подтвердил человек, близкий к транспортному блоку правительства). Компания может получить такие контракты на строительство двух крупных проектов – Дальнего западного обхода Краснодара и обхода города Аксай Ростовской области на участке трассы М4 «Дон».
Еще один контракт (и также без проведения конкурса) может получить «Трансстроймеханизация», которая входит в группу «Мостотрест» Ротенберга и отвечает в ней за строительство автодорог. Компания может стать единственным исполнителем по договору подряда на участке трассы М4 «Дон» (с 715-го по 777-й км), говорится в проекте распоряжения правительства.
Представитель правительства переадресовал вопросы в Минтранс. А его представитель подтвердил, что возможность выбора единственного исполнителя по этим объектам рассматривается, в том числе для сокращения сроков реализации проектов и поддержки системообразующих предприятий. Но в список таких компаний не включены «Трансстроймеханизация» и «Нацпроектстрой», а помощь предприятиям из списка системообразующих не предусматривает заключение с ними госконтрактов без конкурса. Рассматриваются все возможные варианты строительства проектов, предусмотренные законодательством, лаконичен представитель госкомпании «Автодор». Представитель вице-премьера, курирующего транспорт, Марата Хуснуллина не ответил на запросы «Ведомостей».
«Трансстроймеханизация» также вскоре может стать частью совместной компании ВЭБа и Ротенберга. Доля в компании (через АО «Дороги и мосты») войдет в совместное предприятие ВЭБа и «Мостотреста», рассказал представитель «Мостотреста», не раскрыв долю и не прокомментировав контракты на строительство дорог. Но переговоры с «Трансстроймеханизацией» об участии в строительстве ведутся независимо от «Нацпроектстроя», знает человек, близкий к «Автодору». Не исключено, что компания будет вести отдельный учет по своим контрактам и контрактам, которые будут переданы в «Нацпроектстрой», т. е. сможет самостоятельно заходить в проекты, говорит человек, знакомый с одним из участников переговоров по сделке.
Пока что ВЭБ формально не вошел в состав акционеров «Группы компаний Нацпроектстрой», не переданы и активы – для этого потребуется еще одно одобрение набсовета под председательством премьера Михаила Мишустина. Сформировать активы для строительства дорог и мостов гендиректор «Нацпроектстроя» Рубен Аганбегян планирует только осенью, говорил он РБК.
«Нацпроектстрой» заинтересован в формировании долгосрочной контрактной базы для своих подразделений в соответствии с планами государства и законодательством, в том числе и в таких инфраструктурных проектах, компания прорабатывает возможность участия в них на общих условиях, говорит представитель компании. Ранее он рассказывал, что «Нацпроектстрой» интересуется и другим самым крупным проектом – строительством трассы Москва – Казань. Компания хочет получить генподряд на весь объект целиком, говорили консультанты инфраструктурных проектов.
Известные дороги
Работы на трассе М4 «Дон» госкомпания «Автодор» ведет уже много лет. Строительство Дальнего западного обхода Краснодара, обхода Аксая и реконструкция участка трассы М4 «Дон» необходимы, чтобы ускорить время в дороге, ведущей к морю. «Наша задача – сделать М4 безостановочной, со скоростью 120 км/ч, чтобы проезжать эти 2000 км от Санкт-Петербурга до Черного моря на шесть часов быстрее, чем сегодня», – говорил председатель правления «Автодора» Вячеслав Петушенко.
Проекты Дальнего западного обхода Краснодара и обхода города Аксай пробуксовывали практически полтора года: все это время «Автодор» не мог решить, какой будет форма реализации проектов – концессии, корпоративное ГЧП или долгосрочное инвестиционное соглашение, говорит человек, участвовавший в обсуждении проектов с «Автодором».
Стоимость строительства Дальнего западного обхода Краснодара может превысить 41 млрд руб., говорят несколько участников обсуждения проекта. А строительство всего обхода города Аксай на трассе М4 обойдется еще дороже – примерно в 120 млрд руб., замечает собеседник «Ведомостей», близкий к госкомпании «Автодор» (Петушенко оценивал инвестиции в проект более чем в 100 млрд руб.) Но несколько участков строительства дороги уже разыграны, сейчас на кону самый дорогой из них – 35 км дороги с мостом через реку Дон. В феврале минтранс Ростовской области предварительно оценивал стоимость участка в 77 млрд руб. (но до прохождения Главгосэкспертизы). Строительство же участка М4 обойдется примерно в 18,6 млрд руб. без НДС в ценах III квартала 2019 г., отмечает еще один собеседник «Ведомостей».
Реакция рынка
«Сбываются худшие опасения рынка», – говорит руководитель одной из строительных компаний. С момента появления новостей о создании совместного предприятия ВЭБа и «Мостотреста» строители инфраструктуры подозревали, что с объединенным игроком, включающим государство в лице ВЭБа, частный бизнес не сможет соревноваться, рассказывает он. Эти дороги крайне интересны рынку, сейчас мало проектов в такой же стадии проработки, готовых к запуску, – с проектной документацией и заключением Главгосэкспертизы, объясняет топ-менеджер другого инфраструктурного строителя. Практически все крупнейшие компании в них заинтересованы и продолжают переговоры об участии в этих проектах с госкомпанией «Автодор», замечает он.
Раньше за такие проекты конкурировало 5–6 компаний, вспоминает директор Института транспорта Высшей школы экономики Михаил Блинкин: например, «Стройтрансгаз», «Автобан», «Аркс», «Мостотрест» и «Крокус». Но не все из перечисленных компаний справлялись с работами, утверждает собеседник, близкий к транспортному блоку правительства, в результате на рынке сложилась «большая тройка» дорожных строителей: ВАД (строит трассу «Таврида»), «Автобан» (строит 3-й и 4-й участки ЦКАД) и «Мостотрест». Несколько последних лет «Мостотрест» был занят строительством Крымского моста, а освободившись, получил контракт на строительство дороги к нему.
В 2018 г., по данным аналитики InfraOne (на основе публичных данных), три компании, связанные со строительством дорог, получили контракты от государства на 42–46 млрд руб. каждая – «Мостотрест», ВАД, строительное объединение «Казань» (компания занималась строительством проектов Универсиады в Казани, но на ее сайте нет информации о крупных дорожных проектах, кроме дорожных развязок). Еще две компании – «Стройтрансгаз» (учитывались и портовые сооружения) и «Автодороги» получили контракты на сумму около 15 млрд руб. За 2019 г. аналитики InfraOne еще не делали оценку.
Для строительства дорог высших технических категорий нужна хорошая техника, ее могут взять в лизинг компании с выручкой от $1 млрд в год, говорит Блинкин. В проектах строительства скоростных трасс госкомпании «Автодор» участвовали и другие строители – например, генподрядчиком строительства 7-го и 8-го участков трассы М11 была итало-турецкая компания ICA Construction (она же строила и Западный скоростной диаметр в Санкт-Петербурге). Но «Автодор» давно не проводил конкурсы и это плохо, говорит Блинкин. «Мостотрест» крайне силен как инженерная команда, но если компания будет получать контракты без конкурса – зачем нужна такая команда, удивляется он.
Шувалов и Ротенберг вышли на большую дорогу
Власти готовы отдать компаниям ВЭБа и Ротенберга безконкурса госконтракты на 140 миллиардов рублей.