Ненаучный подход: почему закон о долине МГУ не понравился университету

Спорный законопроект

Законопроект Минэкономразвития «О технологической долине» был опубликован на сайте regulation.gov.ru вечером 4 марта, на общественные слушания разработчик отвел всего две недели. И то и другое стало для руководства МГУ неприятным сюрпризом, рассказал РБК источник, близкий к ректорату. Минэкономразвития не приглашало МГУ к обсуждению законопроекта и не присылало его в вуз на согласование, подтвердил РБК доктор юридических наук, завкафедрой истории государства и права юридического факультета МГУ Владимир Томсинов (входит в рабочую группу при ректоре по подготовке предложений университета о будущем долины).

Главная претензия МГУ к законопроекту Минэкономразвития заключается в том, что согласно этому документу заведовать проектом долины — начиная от застройки территории и заканчивая выбором исследовательских направлений — будет не сам МГУ, а специально созданная государственная управляющая компания. Ей же перейдет часть земель, закрепленных за университетом. За 261 год существования МГУ власть ни разу не принимала решений по изъятию у него земельных участков, возмущается Томсинов.

МГУ ведет разработку концепции научно-технологической долины с 2013 года, главным идеологом проекта считается Виктор Садовничий — бессменный ректор МГУ с 1992 года. «Несколько лет назад я выдвинул идею создания научно-технологической долины МГУ», — рассказывал сам Садовничий в январе 2015 года (цитата по официальному сайту университета). Стоимость проекта он оценивал в 110 млрд руб. ($1,6 млрд по текущему курсу) и говорил, что такую долину «внутри классического университета» в России будут строить впервые. Все вопросы начала строительства проработаны, МГУ готов приступить к проектированию, докладывал Садовничий президенту Владимиру Путину в октябре.

Представитель Минэкономразвития говорит, что МГУ должен был участвовать в разработке законопроекта как «соисполнитель». 26 февраля ведомство направило в университет письмо (есть в распоряжении РБК) о необходимости в ускоренном режиме предоставить свои предложения. Но отправленное «Почтой России» извещение дошло до вуза только 9 марта — уже после публикации законопроекта, утверждает представитель МГУ. Теперь университет пытается затормозить принятие закона. Вуз уже направил вице-премьеру Аркадию Дворковичу обращение с просьбой сформировать рабочую группу с участием представителей МГУ и «представить результаты ее работы [над законопроектом] для широкого обсуждения», говорит представитель университета.

Земельный вопрос

Если законопроект будет согласован в правительстве и одобрен Госдумой, МГУ лишится огромного участка (около 100 га), расположенного за Ломоносовским проспектом (так называемая новая территория МГУ), пишет Томсинов в своем отзыве, который он отправил на regulation.gov.ru (в рамках процедуры общественного обсуждения законопроекта) и Садовничему. Это незаконно, так как земли, на которых должна расположиться долина, «составляют федеральную собственность и находятся у МГУ на праве бессрочного пользования, а уже построенные на них здания — на праве оперативного управления», пишет профессор. По закону об МГУ это имущество не может быть приватизировано (передача в собственность управляющей компании, пусть и государственной, будет юридически равнозначна приватизации), объясняет юрист.

Источник РБК в Минэкономразвития подтверждает, что схема изъятия у МГУ земли под долину обсуждается. Предполагается, что право бессрочного пользования землей будет прекращено и она будет внесена в качестве взноса в капитал новой управляющей компании. Идея про то, что проектом долины будет заниматься управляющая компания, доводилась до руководства университета, уверяет собеседник РБК.

Большая стройка

Одним из интересантов в проекте долины МГУ ранее называлась компания «Интеко» семьи Михаила Гуцериева и Микаила Шишханова. «Интеко» и МГУ были заказчиками проекта планировки территории долины МГУ и примыкающих к ней территорий. Сам проект правительство Москвы утвердило в октябре 2015 года (его разработчиком был институт Генплана Москвы).

Проект охватывает площадь 242 га между Ломоносовским проспектом, проспектом Вернадского и границами жилых кварталов вдоль Мичуринского проспекта и улицы Удальцова. Из этой земли около 100 га находится в бессрочном пользовании МГУ, еще более трети территорий принадлежит Москве, оставшаяся часть — в федеральной собственности, следует из презентации проекта (точных цифр в нем не приводится). Окончательное решение о границах участка, который должен быть передан под проект долины, должно будет определить правительство, следует из законопроекта Минэкономразвития.

Согласно проекту планировки, сделанному по заказу «Интеко», на этой территории должны быть построены 1,25 млн кв. м недвижимости. Из университетских объектов это научные корпуса, политехнический музей, школа для одаренных детей, общежития — всего около 430 тыс. кв. м. Этот же документ предусматривает строительство 704 тыс. кв. м коммерческого жилья, включая 190 тыс. кв. м на земле МГУ.

Учитывая месторасположение, уместнее всего здесь было бы строить жилье бизнес-класса, считает управляющий партнер консалтинговой компании Colliers International Николай Казанский. «В этом классе этот проект, судя по всему, может стать крупнейшим в Москве», — говорит он. Стоимость продажи жилья здесь может составить в среднем около 250 тыс. руб. за 1 кв. м, считает Казанский. Выходит, в общей сложности застройщик сможет выручить больше 175 млрд руб.

Но законопроект Минэкономразвития не подразумевает коммерческой застройки, возражает источник в министерстве. Использование долины в частных интересах, не имеющих отношения к науке, исключено, утверждает и собеседник РБК, близкий к администрации президента. Раньше в МГУ «легко отдавали значительные куски земли» в рамках инвестконтрактов, но сейчас такие решения должны идти через государство, говорит он.

«Интеко» уже строила объекты для МГУ — в рамках контрактов, заключенных в 2002 и 2006 годах. Университет вносил в качестве вклада свою землю, на ней возводилось жилье, а 30% квартир в счет возмещения за землю передавалось университету, описывал ранее схему сотрудничества Садовничий. Вырученные от продажи квартир деньги направлялись, по его словам, на строительство учебных корпусов.

Что уже построила для МГУ «Интеко»

С 2002 года «Интеко» построила здание Фундаментальной библиотеки МГУ (55 тыс. кв. м), учебного корпуса №1 (93 тыс. кв. м), первую очередь общежития для студентов (77 тыс. кв. м). А из жилых объектов — ЖК «Шуваловский» на пересечении Мичуринского и Ломоносовского проспектов (407 тыс. кв. м) и ЖК «Доминион» на Ломоносовском проспекте (404 тыс. кв. м). Общая площадь объектов, построенных «Интеко» для МГУ или находящихся в стадии строительства, составляет 341 тыс. кв. м, следует из справки, которую компания предоставила РБК.

Будет ли «Интеко» участвовать в строительстве новых объектов в рамках проекта долины, пресс-служба компании не комментирует. «Проект планировки мы сдали, пока это все, — заявил РБК президент «Интеко» Олег Солощанский. — Будем ли претендовать на реализацию этого проекта, сейчас сказать сложно». По словам менеджера, решение будет зависеть от формата проекта: «Что это — инвестиционная деятельность, подрядная деятельность? Пока это не определено». Солощанский также сообщил, что законопроект «О технологической долине» он не видел и про создание управляющей госкомпании не знает.

Закон един

МГУ рассчитывал, что будет управлять проектом долины одна из структур университета, а не сторонняя управляющая компания, говорит Томсинов. «Мы надеемся все это [проект Минэкономразвития] затормозить и надеемся, что будет рабочая группа с нашим участием», — рассказывает профессор.

В нынешнем виде законопроект о технологической долине практически повторяет закон о «Сколково», принятый в 2010 году, включая положения об управляющей компании, льготах для участников проекта и т.д. Долину превращают во второе издание «Сколково», хотя между проектами есть важное различие, отмечает Томсинов. «Сколково» создавалось с нуля, а долину планируется построить на учебной и научной базе МГУ. МГУ, как соисполнитель в разработке закона, должен представить свои предложения, говорит на это представитель Минэкономразвития.

Министерство писало законопроект не о конкретной «долине МГУ», а «технологических долинах» вообще — это модельный законопроект, разработанный по поручению Владимира Путина, объясняет источник, близкий к администрации президента, и подтверждает представитель Минэкономразвития. В тексте законопроекта МГУ вообще не упоминается — только в пояснительной записке. Сам закон Путин поручил разработать в феврале, ответственным за это был назначен Дворкович.

Законопроект уже направлен для ознакомления в другие университеты, которые тоже планируют развивать свои территории, в частности в СПбГУ, Дальневосточный, Красноярский университеты, говорит один из собеседников РБК.

МГУ действительно должен подключиться к работе над законопроектом, но не по принципу «правильный это закон или неправильный», а по принципу «подходит закон самому вузу или нет», говорит источник, близкий к администрации президента. Но «надо помнить, что земля принадлежит государству, а не МГУ, а сам МГУ — государственный, а не частный университет», подчеркивает собеседник РБК, «ни ректор, ни ученый совет, ни сотрудники не должны забывать, что это не частная и не коллективная собственность». Как будет в итоге решен вопрос о создании управляющей компании, собеседник РБК прогнозировать не берется, но опасения МГУ по этому поводу считает напрасными: «В чем проблема? Они что, боятся, что откаты не в те руки пойдут?»

Неизвестные управленцы

Кто будет руководить управляющей компанией долины МГУ, если она будет создана, пока неясно, утверждают все собеседники РБК. Но если верить законопроекту Минэкономразвития, спектр ее полномочий будет очень широк. Именно она будет выдавать разрешения на строительство и ввод в эксплуатацию объектов на территории долины, в том числе объектов инфраструктуры. Она же будет готовить и самостоятельно утверждать генеральный план долины, правила землепользования и застройки и документацию по планировке территории — согласования проекта генплана с органами власти не потребуется.

Наконец, в уставе компании будут прописаны направления исследований на территории долины, и она будет самостоятельно осуществлять контроль за тем, как эти исследования соответствуют правилам и целям проекта.

Это противоречит планам Садовничего, который ранее говорил, что исследовательские кластеры долины уже продуманы (биомедицина, нанотехнологии, робототехника, космос и т.д.). А за выстраивание системного взаимодействия с бизнесом — то есть «с будущими и желанными резидентами» долины — отвечает «Иннопрактика» — бренд, объединяющий две некоммерческие структуры МГУ (Центр национального интеллектуального резерва и фонд «Национальное интеллектуальное развитие»). Об этом говорила в октябре в интервью «Интерфаксу» глава «Иннопрактики» Катерина Тихонова.

На вопросы РБК о конфликте вокруг законопроекта, представитель «Иннопрактики» сообщил лишь, что ее позиция в споре по поводу этого документа совпадает с мнением МГУ.

Тихонова и «Иннопрактика» фигурировали в расследовании РБК, посвященном проекту долины МГУ. После выхода расследования агентства Reuters и Bloomberg написали со ссылкой на несколько источников, что Тихонова является дочерью президента Владимира Путина. Сам Путин на большой пресс-конференции в декабре 2015 года не подтвердил это, но и не опроверг.

«Иннопрактика» участвует в проекте научно-технологической долины «наравне со множеством других структур университета», говорила Тихонова в прошлогоднем интервью «Интерфаксу» и подчеркивала: «Мы не управляем, а уж тем более не занимаемся финансовыми вопросами».

Говорить об управляющей компании и ее потенциальных руководителях пока рано — законопроект только обсуждается, утверждает источник РБК, близкий к администрации президента. Законопроект еще может быть кардинально переработан — если вузы, к примеру, пришлют отрицательные отзывы, допускает он.

Представитель Дворковича не смог ответить на вопросы РБК по поводу спорного законопроекта. Помощь «Сколково» в его разработке ограничивалась консультациями по вопросам устройства фонда «Сколково», который является управляющей компанией территории кластера, сказал РБК источник в организации. Представитель Минобрнауки сооб​щил лишь, что ведомство ведет активную работу с Минэкономразвития. Российская академия наук, напротив, «пока напрямую не участвовала в разработке законопроекта», сказал РБК вице-президент РАН Сергей Алдошин, но президент РАН Владимир Фортов уже поручил подключиться к этому процессу.